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王殿武副厅长在全省强化基层水利服务体系建设全面推进河长制工作会议上的讲话
  发布人: 发布时间:2017/8/8 [关闭窗口]

 提高认识 凝心聚力 主动担当 全力做好全面推行河长制工作 

  省水利厅副厅长  王殿武 

  (2017年7月31日) 

  同志们: 

      关于全面推行河长制工作我主要讲三点意见:一是为什么全面推行河长制(怎么看);二是如何全面推行河长制(怎么办);三是全力做好全面推行河长制工作(怎么干)。 

      一、为什么全面推行河长制(怎么看) 

  江河湖泊是地球的血脉,生命的源泉,文明的摇篮,也是经济社会发展的基本支撑。党的十八大以来,中央提出了一系列生态文明建设特别是制度建设的新理念、新思路、新举措。在深入调研、总结地方经验的基础上,中央制定出台了《关于全面推行河长制的意见》(以下简称《意见》),使河长制由地方实践上升为国家行动。 

  1.重大意义。《意见》体现了鲜明的问题导向,贯穿了绿色发展理念,明确了地方主体责任和河湖管理保护各项任务,具有坚实的实践基础。全面推行河长制,是加强生态文明建设的必然要求,是推进绿色发展的内在要求,是解决我国复杂水问题的有效举措,是维护河湖健康生命的治本之策,是保障国家水安全的制度创新,是中央作出的重大改革举措。 

  2.河长制的含义。即由中国各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省(自治区、直辖市)设立总河长,由党委或政府主要负责同志担任;各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长,由省级负责同志担任;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长,由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的“河长制”办公室。“河长制”工作的主要任务包括六个方面:一是加强水资源保护,全面落实最严格水资源管理制度,严守“三条红线”;二是加强河湖水域岸线管理保护,严格水域、岸线等水生态空间管控,严禁侵占河道、围垦湖泊;三是加强水污染防治,统筹水上、岸上污染治理,排查入河湖污染源,优化入河排污口布局;四是加强水环境治理,保障饮用水水源安全,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿;五是加强水生态修复,依法划定河湖管理范围,强化山水林田湖系统治理;六是加强执法监管,严厉打击涉河湖违法行为。各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等突出问题进行清理整治,协调解决重大问题,对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核。各有关部门和单位按职责分工,协同推进各项工作。 

  3.河长制的目的。严峻的水环境问题是倒逼水环境监管体制改革的现实基础。“河长制”的设立目的主要有两个。 

      一是结合中国的国情,让水环境保护法律法规规定的职责和要求运转起来。地方党政一把手担任河长或者总河长,有利于调动行政资源,对不认真履责的人追究责任,有利于让急需解决的环境问题在最短的时间内得到有效解决。在目前的国情之下,通过党内文件和国家立法相衔接,以问题为导向,规定地方党政主要领导担任“河长”,可抓住关键少数,形成一股强大的力量,解决突出的水环境污染问题。 

  二是解决目前的立法难以解决的问题。如一些水污染是由岸上的生活垃圾和农田的秸秆腐烂造成的,或者由农村面源生活污水流入造成的,涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业,很复杂,而这些,水利部门和环保部门难以依据现行的 《环境保护法》《水污染防治法》《水法》予以解决。设立河长制,可以突破现有的法律制度和监管体制局限,让地方党政主要领导对水环境保护工作兜底,对河湖管理保护这项复杂的系统工程负起责,牵头解决现有部门难以牵头解决的问题。 

  4.河长制的法制基础。由于环境保护党政同责理论已经由理论走向现实,被《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《生态文明建设目标评价考核办法》采纳,中办国办《关于全面推行河长制的意见》,再次强调流域水环境保护的党政同责制度,提出县级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。可以说,环境保护的党政同责制度和《环境保护法》规定的地方政府对本地区环境质量负责是河长制的法制基础。 

  有了河长制,不是说现有的职责部门责任就轻松了,就可把全部的监管责任都推给河长了。相反,水利、环保等部门仍需依法履职,严格执法,向河长负责,接受河长协调,受河长监督。此外,要治理好水环境,使河流清澈,必须配套性地加强水利设施建设,加强农村垃圾分类收集,推进农村生活污水处理,从源头系统性地解决问题。这些工作的加强,需要一个比较长的过程。因此,公众想要通过河长制使水质得到明显的提升,也需要一定的耐心。 

      二、如何全面推行河长制(怎么办) 

      省委、省政府对全面推行河长制高度重视,李希书记、陈求发省长,赵化明等省领导分别作出批示指示。各级党委、政府,全省水利部门,统筹谋划、积极行动,全力开展相关工作。 

  (一)主要依据 

  1.两办文件:中办国办2016年11月28日印发的《关于全面推行河长制的意见》厅字[2016]42号。 

  2.两部文件:水利部环保部2016年12月10日印发的《贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》水建管函[2016]449号。 

  3.省两文件:省政府办公厅2017年2月11日印发的《辽宁省实施河长制工作方案》辽政办发[2017]30号。 

      省委办、省政府办2017年7月6日印发的《关于设立四级总河长、河长和设置三级河长制办公室有关事项的通知》辽委办发[2017]40号。 

  4.中央推动:中央深改办的督察,全国人大的重点督办,10部委联席会议,中央环保督察,“水十条”年度考核,最严格水资源管理制度的考核,水利部督导以及相关会议、培训、通报、指导意见、文件等。 

  5.他山之石:河长制,这个由江苏无锡首创、源于蓝藻暴发的水环境管理制度,由于实施以来效果不错,近些年陆续被国内各地借鉴。北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河长制”,辽宁、山西、湖北、四川等16个省区市部分市县或流域水系实行了“河长制”。中办国办《关于全面推行河长制的意见》印发后,各地党政主要领导高度重视,及时作出部署,亲自组织推动,目前31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团工作方案已经全部编制完成,24个省份明确2017年底前全面建立河长制,其余的到2018年6月底全面建立河长制。16个省(区、市)和新疆生产建设兵团河长层级设到乡级,15个省(区、市)河长层级设到村级;30个省(区、市)和新疆生产建设兵团明确省级总河长,其中:14个省级总河长由省级党委和政府主要负责人担任,6个省级总河长由省级党委主要负责人担任,11个省级总河长由省级政府主要负责人担任;30个省(区、市)和新疆生产建设兵团明确省级河长办设在水利部门,浙江省河长办与省五水共治办合署办公 

  6.鼓励创新:水利部环境保护部贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》实施方案强调,鼓励基层大胆探索,勇于创新。积极开展推行河长制情况的跟踪调研,不断提炼和推广好做法、好经验、好举措、好政策,逐步完善河长制的体制机制。水利部、环境保护部将组织开展多种形式的经验交流,促进各地相互学习借鉴。 

      (1)江苏省全面推行“升级版”河长制(2007年无锡试点,2008年推广到太湖流域15条主要入湖河流,2012年推行到全省骨干河流)。一是覆盖范围升级。由骨干河道升级为全省各类河道、湖泊和水库。二是工作任务升级。突出系统治理、水岸同治、长效管理及功能提升。三是工作机制升级。建立部门联动机制、健全稳定投入机制、完善考核评估机制、构建奖惩挂钩机制、实行生态环境损害责任终身追究制、引入市场运作机制。 

      (2)浙江省制度细化实用的河长制“升级版”(2008年试点,2013年全省推行五级“河长制”)。一是配置四级“河道警长”。从2015年开始,浙江全面推广了“警长制”,配置省、市、县、派出所四级“河道警长”。二是制定“一河一策”。明确治理目标,敲定治理项目,分解治理任务,落实治理责任和时间节点,主要任务有工业污染治理、污水处理基础设施建设等11项。三是进一步明确各级河长履行管、治、保“三位一体”职责。“管”就是承担日常管理职责,重点是监管河道的污染情况,防止反弹。“治”就是协调推进河道系统治理、综合治理,特别是污染源的整治,确保任务落到实处。“保”就是协调监督河道的清淤疏竣、保洁、维修养护等日常工作,确保各项长效措施落到实处。四是落实 “五水共治”。2014年,浙江省启动了“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”为一体的“五水共治”。各级河长以“五水共治”为载体,抓好各项治水工作,并列入省委、省政府“五水共治”考核中。五是立法规范河长制。对浙江省不同级别河长的设置和职责作了明确规定,明确县级以上河长可以约谈部门负责人及河长的履职奖惩情况。 

      (3)天津市河长制从“全”向“深”发展。(2013年1月推行河长制)一是注重保养,建立管护机制。天津市积极探索管理新模式、养护新经验。一方面,拨付专项资金,探索建设河道水生态环境监测管理信息系统。另一方面,探索河道水质养护改善新模式,在中心城区不具备水体置换等改善河道水质条件的河道,由管理部门采取购买服务的手段,由科研部门采取相关技术手段改善河道水质。二是强化监督考核,实施“一奖一罚”。市和区县河长办成立了专职考核部门,采取定期、不定期、集中考核相结合的考核方式,发现问题严格督察整改。考核成绩每月上报市领导,通报各区县人民政府和市河长制领导小组各成员单位,通过“一奖一罚”来发挥考核作用。“一奖”是指“以奖代补”。“一罚”是指通报整改。 

      (4)广州市湖泊、水库、山塘全要有河长(2014年建立四级“河长制”)。全市江河、湖泊、水库、山塘都要全面推行河长制。加强了公众参与,除了在河湖显著位置竖立河长公示牌,公布河长姓名、职责、河湖范围、管理目标、联系方式外,还要聘请民间河长,开展党员认领河湖活动,提高党员、群众参与度。建立水务微信投诉系统,畅通投诉举报渠道。组织中小学生开展河湖管理保护教育,增强河湖保护意识。加强河长制工作宣传力度,增强全社会对河湖管理保护的责任意识、参与意识。 

  结合全面推行河长制,各地不断深化创新体制机制,主要体现在工作方案、组织体系、制度建设、管护机制等方面,“河道督察长”、“河道警长”、“联合执法”、“保洁管护长效机制”等成为亮点,“民间河长”“企业河长”“百姓河长”将大有作为。 

       (二)推进目标 

  根据推进河长制总体要求,提出了我省全面推进河长制工作的目标任务。 

  总目标是2018年6月底前河长制前期工作全部完成,实现“四个到位”。一是工作方案到位。省、市、县、乡四级都要有完善的工作方案;二是组织体系和责任落实要到位。也就是每条河要有河长,按照规定,省、市、县三级要有河长制的办公室,河长的组织体系要到位。责任落实要到位,要把责任落实到河长和各个部门身上去;三是相关制度和政策措施要到位;四是监督检查和考核评估要到位。监督、评估、考核、责任追究要到位。2017年7月1日河长制进入全面实施阶段。具体时限目标任务为五个节点9项工作: 

  一是2017年4月底前,完成总河长、副总河长人员确定工作,并由各级总河长或副总河长组织全面开展河长制相关工作。  

  1.总河长、副总河长。按照行政区域“全覆盖”的原则设立总河长、副总河长。省、市、县、乡四级总河长、副总河长分别由同级党委、政府主要负责同志兼任。省总河长由省委书记李希、省长陈求发担任,副总河长由常务副省长张雷和分管水利工作副省长赵化明、分管环保工作副省长崔枫林担任。 

  二是6月底前,完成市、县两级《实施河长制工作方案》编制工作,完成省、市、县、乡四级河(段)长人员确定工作,完成省、市、县三级河长制办公室配置工作,建立各级河长会议制度。 

  2.工作方案。实施河长制工作方案关系到各地区推行河长制工作顶层设计。各市、县要围绕省级《工作方案》、结合具体实际,在2017年6月底前编制完成本地区《实施河长制工作方案》。鉴于进度要求,各市、县的工作方案可采取“上下联动,平行推进”方式统筹编制。根据水利部要求,近期我省又对乡级河长制工作方案编制工作做出了安排,要求今年8月底前完成。 

  3.河(段)长。我省对流域面积10平方公里及以上的3536条河流,按照“不重不漏、上下贯通、便于考核”的原则设立河(段)长。河长由各级党委、政府、人大、政协领导同志兼任。省按照流域与区域相结合的原则设立五大流域七个水系河长,省河长分别由省政府7位副省长担任,同时兼任该流域水系内跨省、市河流及市际以上界河河(段)长。我省行政区域内的湖泊、水库、水电站等全部纳入所在河流河(段)长管理范畴,按照管理权限、所在行政区域隶属关系设立省、市、县、乡湖、库(水电站)长,湖、库(水电站)长由所在河流河(段)长兼任。要求各市、县、乡比照省模式设立总河长、副总河长、河(段)长及湖(库)长。 

      4.河长制办公室。按行政区划分别设置省、市、县三级河长制办公室,负责推行河长制日常工作。河长制办公室设在同级水行政主管部门,主任由水行政主管部门主要负责同志担任。省河长办主任由于本洋厅长担任。各市、县河长制办公室组建方式可根据本地区河流水系情况及河长制工作需要自行确定。在河长制办公室组建前应抽调得力人员或组成临时机构专项开展河长制工作。 

      5.河长会议。2017年开始,省、市、县三级每年至少应分别召开一次总河长会议,召开一次河长制办公室会议,专题研究、组织、推进、落实河长制工作、安排部署河湖保护管理工作。河长会议根据工作需要可由河长适时组织召开。 

  三是10月底前,完成省级《考核办法》和河长及河长制办公室各项工作制度编制工作。 

  6.工作制度。严格考核是推行河长制工作保障,制定科学有效的《考核办法》和建立健全规章制度是做好河长制工作前提。根据我省《工作方案》要求,《考核办法》及《河长会议制度》、《信息共享及报送制度》、《监督考核制度》、《工作督察制度》、《验收评估制度》等各项河长制规章制度由河长制办公室统一组织编制。鉴于具体考核工作由各相关部门分别实施的要求,在制定《考核办法》时,要广泛征求各部门意见。 

      四是12月底前,完成省级重点河湖“一河一策”治理及管理保护方案和《辽宁省河长制实施方案》编制工作,完成各级河长制工作主要管理平台搭建工作。 

      7.“一河一策”。我省自然情况差别较大,河流存在的问题各不相同。因此,编制好“一河一策”治理及管理保护方案至关重要,是河长制工作的重点和难点之一。目前,国家和省里正在编制指导意见,开展具体工作。按照分级负责的原则,省负责主要大型河湖和重点跨市(含市际以上界河)河流“一河一策”治理及管理保护方案编制工作,其他河湖由市、县分别制定。省相关工作要在年底前完成,各市、县要在2018年3月底前完成。          

      8.实施方案。河长制实施方案是推行河长制工程的“初步设计”,是落实总河长及河(段)长、组建河长制办公室、编制落实《工作方案》、建立河长制工作制度、制定“一河一策”等五项工作的总和。各地要根据本级《工作方案》、《考核办法》、《一河一策》及规章制度,融合各相关部门意见和建议统筹编制本地区《河长制实施方案》。《河长制实施方案》由各级河长制办公室牵头组织编制,省级力争在年底前完成实施方案编制工作,各市、县要在2018年3月底前完成实施方案编制工作。 

      9.管理平台。河长制工作范围广、内容多、信息量大,需要系统管理、资源共享,管理平台建设必不可少。各级、各相关部门要统一建立河长制工作管理平台,将河长信息、实施方案、考核办法及标准、考核结果、责任追究及其他重要事项等情况纳入管理平台实施统一管理。 

  五是2018年6月底前,完成河长制责任追究制度编制出台和河长制系统考核目标及“一河一档”建立工作。 

      以上各阶段具体工作,有些需要交叉进行、互为支撑。通过上述工作,做到组织体系到位。全面建立省、市、县、乡四级河长制体系,落实各级总河长、河(段)长,组建完成省、市、县三级河长制办公室;工作方案到位。编制完成各级推行河长制《工作方案》和《实施方案》;各项制度到位。《考核办法》、《“一河一策”治理及管理保护方案》及各项规章制度(河长会议、信息管理、河长巡查、督办督察、评估验收、考核问责和激励、重大问题报告、确权划界、一河一策、一河一档等),搭建完成河长制管理工作平台;评估考核到位。实现河长制落地生根,进入具体实施阶段。 

      (三)实施目标 

  结合“十三五”规划目标任务和《辽宁省水污染防治工作方案》等,提出我省全面推行河长制的实施目标。 

  一是到2020年,省内全国主要水功能区水质达标率达到78%,全省河流水质优良(达到或优于Ⅲ类,下同)比例达到51.16%,全面实现省政府与各市政府签订的水污染防治目标责任书确定的目标。其中,辽河流域(包括辽河干及其支流)河流考核断面水质优良比例达到23.81%以上;大浑太流域河流考核断面水质优良比例达到43.33%以上;凌河流域(包括大、小凌河等)河流考核断面水质优良比例达到64.29%以上;鸭绿江流域河流考核断面水质优良比例达到100%;沿海诸河流域(包括大洋河、庄河、碧流河、大沙河、复州河、大清河、兴城河、六股河等)河流考核断面水质优良比例达到71.43%以上。地级市建成区黑臭水体控制在10%以内,地级市集中式饮用水水源地优良比例达到96.2%以上,全省地下水质量不再下降,辽河、凌河保护区等主要河湖水生态系统功能显著恢复,向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题有效解决,河道生态环境明显趋好。 

      二是到2030年,省内全国主要水功能区水质达标率达到95%,全省河流水质优良比例达到60%以上,地级市建成区黑臭水体总体得到消除,地级市集中式饮用水水源地优良比例达到98%以上。向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题基本杜绝,全省河湖生态系统显著改善,逐步恢复自然健康状态。 

  三是拟定56条河流作为“十三五”期间治理保护重点。其中辽河流域有17条,分别为辽河、绕阳河、柳河、清河、柴河、凡河、寇河、招苏台河、亮子河、马仲河、八家子河、长河、万泉河、螃蟹沟、一统河、庞家河和鸭子河;大浑太流域有17条,分别为浑河、太子河、大辽河、英额河、苏子河、东洲河、李石河、蒲河、北沙河、细河(浑河支流)、南沙河、细河(太子河支流)、海城河、运粮河、柳壕河、五道河和劳动河;鸭绿江流域有6条,分别为鸭绿江、浑江、爱河、草河、大雅河和蒲石河;辽西沿渤海诸河流域有9条,分别为大凌河、小凌河、女儿河、大凌河西支、第二牤牛河、六股河、细河、兴城河和五里河;辽东沿黄渤海诸河流域有7条,分别为大洋河、碧流河、大清河、大沙河、浮渡河、庄河和复州河。 

      (四)部门职责 

  我省河湖管理保护工作,继续坚持“相关部门各负其责,水下岸上同步治理”的原则。各部门对本部门职责范围内河湖管理保护工作和相应河长制工作具体负责。根据中办、国办《意见》要求和省政府2015年印发的《辽宁省水污染防治工作方案》及政府部门“三定”职责,我省《工作方案》分加强水资源保护,加强水污染防治,加强河湖水域岸线管理保护,加强水环境治理,加强水生态修复,加强执法监管和加强考核管理共7个方面确立了发改、财政、水利、环保、住建、国土、农业、林业、交通、海洋渔业、畜牧、公安机构和河长制办公室等15个部门(单位)共50项具体工作职责。50具体工作职责中,涉及水利部门15项,环保部门9项,住建部门6项,国土资源和江河流域公安机构各3项,财政、林业部门和河长制办公室各2项,发改、农业、交通、海洋渔业、畜牧部门和防汛抗旱指挥部及辽凌河保护区管理机构各1项。 

      (五)进展情况 

  中办国办《意见》及《辽宁省实施河长制工作方案》印发后,各级党委、政府高度重视河长制工作,各级水利部门主动担当,迎难而上,全力开展相关工作。一是统筹安排部署河长制工作。丹东、阜新市市政府主要领导分别在防汛、抗旱等工作会议上安排部署河长制工作;本溪市水利局组织召开了河长制工作推进会议,县区政府分管领导和各县水利局长参加了会议;沈阳、鞍山等市水利局组织召开了各县区水利局长座谈会,研究落实具体工作;大连、抚顺、锦州、辽阳、盘锦、葫芦岛等市水利局也分别召开了不同类型工作会议、推进会议,宣传解读文件、安排布置河长制工作。二是编制印发河长制工作方案。截至7月28日(按省水利厅收到文件扫描件统计),全省14个市全部印发了本级工作方案;锦州市凌河区等84个县区印发了县级工作方案。三是全省基本落实了总河长、副总河长、河长人员。全省14个市、114个县(市、区、开发区等)和1351个乡(镇、街道及其他乡级单位)共落实各级总河长、副总河长4298名,各级河(段)长3821名。四是大连、本溪、营口、朝阳市、盘锦、葫芦岛等市河长办已经组建或成立了临时机构,其他市正在积极推进河长制办公室组建工作。 

      (六)存在问题 

      虽然,我省全面推行河长制工作取得了一定进展,但也存在以下不容忽视的问题。一是总体进度滞后。根据水利部第二期河长制培训班了解的情况,截止6月初,安徽、重庆、上海、江西、湖南、贵州、山东、湖北、陕西等9个省所辖市(或直辖市所辖县区)全部印发了市级工作方案;重庆、江西、西藏、陕西等省有超过100个乡镇印发了工作方案。与之相比,我省工作进度明显滞后。二是各地工作进展不平衡。从工作方案印发情况看,截止7月28日,全省共有84个县级单位印发了本级工作方案,占总数的74%。其中,抚顺、本溪、营口、朝阳、盘锦共5个市所辖县区全部印发了工作方案,但是,还有少数市截止目前还没有一个县区印发工作方案,各地工作进展情况极不平衡。三是部分市、县工作方案质量不高。从目前已印发的工作方案看,部分存在质量不高,与本地实际结合不好,可操作性较差等问题。四是乡级工作方案需全面启动,基层河道管护力度亟待加强。 

      三、全力做好全面推行河长制工作(怎么干) 

  面对我省目前情况,按照党中央、国务院和省委、省政府要求,我们必须进一步统一思想、提高认识,凝心聚力、迎难而上,举水利全行业之力,加快做好全面推行河长制工作。 

  (一)明确定位是前提 

  一是河长制工作定位。全面实行河长制与以往河湖管理保护工作不同,具有以下鲜明特点:一是实行党政首长负责制。要求省、市、县、乡设立总河长,总河长由同级党委、政府主要领导担任。这是河湖管理由“部门制”到“首长制”转变的重大改革。二是实行分级负责,属地化管理。总河长对河长进行考核、上级河长对下级河长进行考核,一级抓一级,层层抓落实。三是实行河长领导下的工作机制。每条河流都要设立河(段)长,分段负责,各司其职、各负其责。省、市、县三级同时设立河长制办公室,具体承办河长事务。各相关部门各有分工,各具使命。四是坚持问题导向,实行“一河一策”。根据河湖所处地区的实际,统筹上下游、左右岸,实行差异化管理,解决好河湖管理保护的突出问题。 

  二是水利定位。水是生态系统的控制要素,河湖是生态空间的重要组成,水利是生态文明建设的核心内容。做好河湖代言人是生态文明新时代对水利的要求,水利、水利人要通过不懈奋斗,让水利工程在发挥其传统意义上的各种功能的同时,还绿于岸、植生命系统于水,让生命、灵魂在我们的努力下回归河湖,实现人与自然的和谐共处。中办国办《意见》印发后,水利部会同有关部门狠抓贯彻落实,联合召开会议进行部署,制定印发《意见》实施方案,建立部际联席会议制度,开展全方位督导检查。成立了由陈雷部长担任组长的水利部推进河长制工作领导小组及建管司司长为主任的河长制工作办公室,建立了部领导牵头、司局包省、流域机构包片的督导检查机制。提出举全部之力、全行业之力,采取四方面措施确保2018年年底前全面推行河长制。一是加强督导,狠抓督导检查。2017年的第一次督导检查是3月2日至12日,已向各地印发了督导意见,并将进一步加强督导检查的力度;二是加强指导,主要通过加强培训和交流两种方式。加强培训,帮助地方全面、准确地理解和把握中央《意见》的精神,做好推行河长制的各项工作。开展交流,总结各地开展河长制工作的好经验、好做法,进行交流、借鉴、推广,让先进的经验起到示范、带动作用;三是严格考核评估,在督促地方建立考核评估制度,并加强考核评估的同时,水利部将这项工作作为一项重要任务。目前,推行河长制的工作已被纳入最严格的水资源管理制度考核;四是做好信息报送工作。水利部将组织各地做好信息报送工作,这个信息既有横向,也有纵向,水利部还将把信息及时上报到中央改革办、中办以及国办。目前已召开10部委参加的全国动员部署推动会议1次,全国培训会议2次,全方位督导检查3次,印发文件5个,简报75期。因此,我省各级水利部门、广大水利工作者要把全面推行和实施河长制作为牢固树立“四个意识”,深入贯彻“五大发展理念”的具体行动,站在讲政治的角度、全局的高度,进一步提升思想认识、强化责任担当,加强组织领导、周密安排部署,将其作为水利工作的头等大事,全力做好河长制工作。 

  三是河长办定位。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作,落实河长确定的事项。各有关部门和单位按照职责分工,协同推进各项工作。 

  (二)高位推动是关键 

  习近平主席2017年新年贺词中的铿锵话语犹在耳边:“每条河流要有‘河长’了”。这是情系民心的庄严承诺,也是维护河流健康的号令动员。全面推行河长制,是中央立足国情水情的决策部署和顶层设计。 

  一分部署,九分落实。中央改革办直接督察,强力推动。第一时间,部门联动。水利部牵头召开十部委视频会议,全面推进;与环境保护部共同制定实施方案,提出力争2018年6月底前全面建立河长制;建立部际联席会议制度,召开第一次全体会议,加快形成全面治水合力。许多地方党政“一把手”抓,一竿子到底。从改革方案到具体部署,做细做实,层层推进。半年时间,各省级方案全部编制完成,25个省份方案正式实施。谁当河长?河长制核心是党政同责,首长负责。31个省份和新疆生产建设兵团全部明确省级总河长,许多地方党政“一把手”出任总河长,“一把手”抓“一把手”,责任层层压实。《意见》要求设立省市县乡四级河长,有的省份河长延伸到村。“一把手任河长,”由过去部门负责上升为党政首长负责制,河长制改变了部门各自为政局面,形成治水合力。既管水又管岸,反应链条缩短了,效率高了。 

  (三)“四个到位”是标志 

  水利部环境保护部贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》实施方案的强调,中办国办《意见》是加强河湖管理保护的纲领性文件,各地要深刻认识全面推行河长制的重要性和紧迫性,切实增强使命感和责任感,扎实做好全面推行河长制工作,做到“四个到位”,即:工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位,确保到2018年底前,全面建立省、市、县、乡四级河长体系,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。 

     (四)考核评估要过关 

  水利部环境保护部贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》实施方案强调各地要对照《意见》以及工作方案,检查督促工作进展情况、任务落实情况,自觉接受社会和群众监督。水利部、环境保护部将定期对各地河长制实施情况开展专项督导检查。为贯彻落实中办国办《关于全面推行河长制的意见》,加强对各地全面推行河长制工作的督导检查,确保2018年年底前全面建立河长制,水利部印发了全面推行河长制工作督导检查制度。制度明确督导检查内容主要为河湖分级名录确定情况、工作方案制定情况、组织体系建设情况、制度建立和执行情况、河长制主要任务实施情况和整改落实情况,具体督导检查内容可根据督导检查地区河湖管理和保护的实际情况有所侧重。督导检查工作由水利部领导牵头、司局包省、流域包片,水利部直属有关单位参加。水利部推进河长制工作领导小组办公室具体承担督导检查的协调工作。水利部各司局对所负责的省(区、市)进行4次督导检查,督导检查时间为2017年5月、10月,2018年5月、10月。各流域机构对责任区域内各省(区、市)进行6次督导检查,督导检查时间根据所负责的省(区、市)河长制实施情况自行确定。对进度滞后或存在需要协调解决问题的省(区、市),可开展专项督导检查。督导检查采取座谈交流、实地查看等方式,督导检查地点以随机抽取确定为主。 

  同时强调各地要加强对全面推行河长制工作的监督考核,严格责任追究,确保各项目标任务有效落实。水利部将把全面推行河长制工作纳入最严格水资源管理制度考核,环境保护部将把全面推行河长制工作纳入水污染防治行动计划实施情况考核。水利部、环境保护部将在2017年底组织对建立河长制工作进展情况进行中期评估,2018年底组织对全面推行河长制情况进行总结评估。 

     (五)达到目标任务重 

  按照省委、省政府部署和《辽宁省实施河长制工作方案》要求,近期,我们要切实做好以下工作。 

  一是尽快编制出台本级工作方案。《实施河长制工作方案》是各地全面实行河长制工作的顶层设计和纲领性文件。《辽宁省实施河长制工作方案》明确要求,各市、县(市、区)要在6月底前印发本级实施河长制工作方案。截止7月28日统计,还有26%的县区没有印发本级工作方案,乡级方案还未启动。各地要进一步加大工作力度,加快编制、审议和印发速度,尽早出台工作方案。 

  二是尽快组建河长制办公室。省河长制办公室负责河长制组织实施具体工作。在推进阶段要承担河长制工作制度、考核办法、一河一策、实施方案编制和管理平台建设等前期工作;在实施阶段要承担任务分解、组织协调、调度督导和检查考核等具体任务,工作量大,任务繁重。各市、县要统筹做好河长制配置工作,积极协调争取机构设置、人员编制等具体问题,为全面实行河长制工作打好基础。 

  三是抓紧编制河长制各项工作制度。河长制是河湖管理保护体制机制创新,需要一整套规章制度加以规范和保障。各地要按照,水利部相关要求尽快编制出台河长会议制度、信息管理制度、工作督察制度、验收评估制度、考核问责和激励制度等主要规章制度。同时,还要结合本地实际研究制定河长巡河制度、工作督办制度、重大问题报告制度、联席会议制度、联合执法制度等辅助制度。通过制度建设,规范管理保护行为、落实河长制工作机制,确保河长制落地生根,取得实效。 

  四是抓紧编制“一河一策”治理及管理保护方案。我省境内有流域面积10平方公里以上河流3536条,受地形条件、气候条件和人类活动影响等因素影响,各条河流具体情况千差万别,存在的问题也各不相同。坚持问题导向、因地制宜解决河湖治理及管理保护问题是全面实行河长制的精髓。各地要立足不同河湖实际,统筹上下游、左右岸,兼顾水下岸上、点面结合,科学制定“一河一策”,精准实施“一河一策”,具体问题具体分析、有的放矢,解决好河湖治理和管理保护突出问题。 

  五是加强监督检查和考核评估。河长制工作对我省绝大部分地区、绝大部分人都是新生事物,各级水利部门,尤其是负责具体工作的领导同志要深入学习领会国家、省有关文件精神,主动借鉴先进省份成功经验,认真研究、深入思考、身体力行,组织开展好全面实行河长制工作。同时,上级水利部门要主动肩负起对下级水利部门的指导责任,指导和帮助地方做好河长制工作。为推进河长制工作,4月初,省政府将河长制纳入对各市绩效考核指标体系,并制定了年度和月份目标任务,定期进行监督考核。6月初,省农田基本建设“大禹杯”竞赛领导小组办公室将河长制纳入“大禹杯”绩效评价内容。各地也要相应做好河长制工作的监督检查和考核评估工作。 

  《辽宁省实施河长制工作方案》,做出了2018年6月底前全面实行河长制的总体部署,并具体明确了各阶段主要目标任务,时间紧迫、任务艰巨。各地要按照工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政措施到位、监督检查和考核评估到位的“四个到位”的总体要求,严格遵守我省工作方案确定的时间节点,统筹安排、加快进度、保证质量,切实做好河长制组织体系建立、工作责任落实、规章制度完善、考核办法制定、“一河一策”编制、管理平台建设等全面推行河长制基础工作,确保全省在2018年6月底前全面实行河长制目标实现。 

     (六)“河长制”实现“河长治”是目的 

  全面实行河长制是河道管理保护的经验积累、制度创新和体制升华,2008以来,为加强河湖生态治理保护,尤其是强化辽河流域水污染治理,我省也进行了河湖管理保护体制机制方面的改革和探索,并取得了一定成效。分别划定了辽河、凌河保护区,成立了辽河、凌河保护区管理局加强河道管理保护,实行了河道采砂管理体制改革,建立了水政公安联合执法体制,实施了水源保护、河道封育、退耕还河、水系连通、沿河生态带建设和河道垃圾清理行动等一系列活动,为全面实行河长制,实现“河长治”打下了较好基础。我们要在已有工作的基础上,按照中央全面推行河长制要求,紧紧围绕加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监督等6大任务,结合实际情况、坚持问题导向,继续深入开展河道管理保护工作,打赢“碧水工程”攻坚战,为实现河道防洪安全、供水安全、生态安全和全面实行河长制目标提供行动效果保障。一是坚持尊重自然、保护自然、顺应自然和尊重自然规律的原则,“跳出河道治河道,修堤不见堤”,继续做好水源保护和河道封育等工作,逐步恢复河道健康生命,实现河湖资源永续利用,实现河与自然、河与人、河与文化、河与经济社会和谐。二是以改善河道环境,提高河道行洪能力为宗旨,全面加强河道采砂管理工作,严格按照河湖水域岸线管理基本要求,既治岸、又修滩,要因河制宜,不要“硬、白、渠”。“硬”就是硬化,“白”就是白色,“渠”就是“渠化”。防洪、城镇、生态、景观 融为一体,封育、林带、采砂、清障综合治理。三是持续开展河道垃圾清理行动,研究探索农村垃圾收集、转运和处理机制,结合新农村建设,彻底解决向河道倾倒垃圾行问题。四是继续加大水政公安联合执法机制,加大对非法挤占河道、乱采滥挖、乱倾乱倒等违法行为的查处力度,有效维护正常河道管理秩序。五是切实发挥基层水利管护队伍管河、护河作用。河道管理保护工作关键在地方、重点在基层,表象在河内、根源在河外,目前我省已落实9900多名水管员和1300多名库管员,水管员、库管员是江河湖库管理保护的排头兵、践行者,必须肩负起河道管护员、法律宣传员和信息报送员等职责,要落实具体管护责任,加大巡查看守力度,切实做好河道管理和保护工作,以实际行动推进河长制落到实处,为实现河湖、城镇、乡村珍珠项链相串,生态、旅游、城镇三带镶嵌的“河长治”生态文明新时代作出应有的贡献。 

  同志们,全面推行河长制工作时间紧、任务重,各级水利部门要切实统一思想,加强领导,统筹谋划,周密安排,在各级党委、政府的领导下,凝心聚力、迎难而上,举全行业之力切实做好我省全面推行河长制各项工作,为辽宁新一轮振兴发展提供坚强水利支撑。 

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